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开展“三个五”争创活动激发农村基层党组织和党员生机活力_来宾新闻_来宾在线
发布时间:2019-02-25发布部门:宣传部

  广西来宾市是2002年12月撤销原柳州地区后设立的地级市,辖4县1市1区,70个乡镇(街道),771个行政村(社区),总人口260万人,全市现有基层党组织7510个,党员9.6万名,其中农村党员5.9万名。2009年以来,我市在农村基层党组织创先争优活动中,组织开展以争创“五好支部”、争做“五会支书”、争当“五星党员”为内容的“三个五”争创活动,有效激发了农村基层党组织和党员队伍的生机活力,为推动农村科学发展提供了坚强的组织保证、注入了强大动力。人民日报、新华社、中央电视台、广西日报等12家中央和自治区主流媒体进行了集中采访报道。同年,我市“三个五”争创活动入选2010年度广西组织工作十大新闻,荣获2010年度广西组织工作创新成果奖。

  一、背景与起因

  党的十七大以来,党中央先后在全党组织开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动两大主题教育活动,主要目的是不断激发各级基层党组织和党员队伍的生机活动,提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。如何以中央统一开展这些重大活动为契机,加强农村基层党组织和党员队伍建设,这是农村党建工作面临的一个重要课题。来宾是一个新建市,同时也是一个农业大市,农业人口占全市总人口的74%。农业丰则基础强,农民富则来宾盛,农村稳则社会安。而做好农村改革发展各项工作,农村“党组织、党组织书记、党员”这三个因素是关键中的关键。然而,随着农村综合改革向纵深发展,农村基层党组织和党员在服务农村经济发展、维护农村社会和谐稳定中也存在一些不相适应、不相配套的问题。比如,一些村党组织引导农村经济发展的思路不明,公共服务能力弱化,群众关心和反映强烈的热点、难点问题得不到有效解决,战斗堡垒作用发挥不明显;一些农村党组织书记综合素质不高,视野不开阔,致富带富能力不强,不能很好地结合本地实际贯彻落实上级党委政府的决策部署;一些农村党员年龄偏大、文化程度偏低、缺少致富技能,党性意识不强,先锋模范作用发挥不明显;等等。这些问题,在一定程度上严重影响和制约了农村的改革发展,必须采取措施加以解决。为贯彻中央的工作部署,解决本地发展中的一些突出问题,市委决定在农村基层开展“三个五”争创活动,即在全市村级党组织中开展争创好班子、好思路、好规划、好章程、好阵地的“五好支部”活动,着力增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力;在全市村级党组织书记中开展争做会学、会想、会干、会管、会带头的“五会支书”活动,着力打造一批守信念、讲奉献、有本领、重品行的新农村建设“带头雁”队伍;在全市农村党员中开展争当创业之星、带富之星、服务之星、维稳之星、文明之星的“五星党员”活动,着力造就一支充满生机与活力的党员队伍,从而更好地引导农村基层党组织和党员在推动农村经济发展、维护和谐稳定、服务基层群众、解决突出问题中创先争优,加快推进新农村建设。

  二、做法与经过

  (一)着眼于构筑坚强的战斗堡垒,开展争创“五好支部”活动。一是选好配强领导班子。根据行政村规模的大小科学合理设置干部职数,大力推行村“两委”成员双向进入,交叉任职,全部取消定员半额补贴干部,村团支部书记、妇代会主任、治保主任、计生专干等均按照规定程序由定员全额补贴干部兼任。采取专职专选、青年推优等办法,通过选举使村(社区)“两委”成员中配备女性成员率达100%,配备35岁以下成员率达90%。在全市3036名全额补贴干部中,高中、中专以上学历1854名,占61.2%,比上届提高8.5个百分点;妇女干部772名,比上届增加120名;35岁以下干部696名,比上届增加了97名。二是结对共谋发展思路。以城乡基层党组织“结对共建,先锋同行”活动为抓手,建立健全各级各部门和广大领导干部的农村工作联系点,实行“城乡互考联评”制度,把市、县机关年度绩效与乡、村工作捆绑考评。同时,积极帮助农村基层党组织谋划发展思路在项目、资金、技术等方面对农村给予大力支持,引导农村基层党组织因地制宜地发展集体经济,引导农民群众调整产业结构,走科技致富之路。三是建立健全规章制度。制定《来宾市村级干部管理暂行办法》、《来宾市村级领导班子和村级干部目标管理考核暂行办法》,全面推行村级干部8小时全脱产工作制。推行村级“阳光财务”制度,全面实行“村财乡管”,定期对村级财务进行审计。全面实行党务村务公开制度、定期谈心谈话制度和村级党组织书记、村(居)委会主任述职述廉制度。四是全力打造基层阵地。启动“求乐、求知、求技”惠农工程,多方筹集建设资金2.2亿元,全市建成了754个村级文艺舞台、923个灯光篮球场,完成了589个村的村级公共服务中心综合楼建设,共组建农民篮球队1155支、农民文艺队851支。同时,大幅度提高村级办公经费,每年每个行政村(社区)办公经费从原来的5000元提高到10000元。

  (二)着眼于打造高素质村干队伍,开展争做“五会支书”活动。一是加强教育培训,提升综合素质。按照每年集中培训10天的要求对全市所有行政村(社区)党组织书记进行全员轮训。大力实施“千名基层干部区外、境外、国外培训工程”,投入580多万元, 组织了1073名村干部到山东潍坊、江苏华西、苏州等发达地区培训,选派了50名优秀乡、村干部赴新加坡、马来西亚学习考察。同时实施“村级干部学历教育工程”,分级分批选送中专(高中)以下学历、年龄在45岁以下的村级干部到农广校、电大等参加中专学历函授教育。2009年以来,全市已有800多名村级干部参加中专学历教育。该市还依托农村党员干部科技培训基地与广西农业职业技术学院采取“高校+基地” 的模式联合举办大专学历教育班,有 84名村级干部通过了全国成人高考,进入了大专学历班学习。二是强化实践锻炼,提高管理能力。分期分批选派1560名村级干部到乡镇政府及七站八所进行1-3个月的跟班学习或挂职锻炼。选调120名村党组织书记或主任挂任乡镇党委书记助理、乡镇长助理,列席乡镇党委、政府班子会议,旁听一些重大决策,参与协调解决一些重点难点工作。选派150名村干部到市、县(市、区)直部门和农业龙头企业等跟班学习。三是注重激励保障,激发内在动力。首先,提高报酬待遇。按照“基本补贴+工龄补贴+实绩奖励+绩效补贴”科学设置村级干部的报酬结构,“一肩挑”的村党(总)支部书记(兼主任)基本补贴为每人每月1000元,党支部书记或村委主任每人每月900元,其他村级干部每人每月800元。工龄补贴按每年增加1元标准发放。实绩奖励依据年度目标管理考核等次发放,考核合格以上的人均获得1500元的奖励。同时,建立村级干部待遇正常增长机制,以实绩奖励的方式每年人均月工资增加50元。其次,注重政治激励。定期开展“十佳村党支部书记”、“优秀村级干部”评选活动,积极推荐、提名优秀村级干部作为各级“两代表、一委员”人选和各类先进人物,为村级干部参政议政搭建平台。目前,全市市、县、乡三级党代表、人大代表和市、县两级政协委员中共有村级干部2210,占村级干部总数的72%。再次,拓展发展空间。公开选拔优秀村党组织书记到乡镇领导班子担任副职,以及从优秀村干部中考录乡镇机关公务员工作。2009年以来,先后有10名村级党组织书记被选拔到乡镇班子任副职,36名村级干部考录进入乡镇机关当公务员。

  (三)着眼于激发党员的生机活力,开展争当“五星党员”活动。一是搭建学习平台,促素质能力提升。整合各方面资源,投资1000多万元,创办既有党校特征、又有农校特色的来宾市农村党员干部科技培训基地,并以市农村党员干部科技培训基地为龙头,以县、乡党校为主阵地,大力开展党校集中培训、职校技能培训、基地示范培训、骨干异地培训等“十大”培训。同时,每年还从财政和留存党费中划拨54万元专项资金,免费为全市农村党员创办《来宾日报?农村党员版》报纸,让广大农村党员及时了解党的支农惠农政策,学习市场信息和致富技能。2010年以来,全市共举办各类培训班4300多班(次),培训农村党员23万人(次),免费发放《来宾日报?农村党员版》250多万份,全市90%以上有劳动能力的农村党员普遍掌握了1-2门实用技术。二是搭建服务平台,促创业就业发展。以开展关爱党员活动为抓手,积极搭建服务党员创业就业发展的平台。创设“党内互助金”,以“党内自筹、党员自愿、定期募集”的方式筹集资金,对缺乏生产资料、子女入学困难、受灾和生病造成家庭困难的党员进行资助。目前,全市累计募集党内互助金达491万元,已发放265万元,资助贫困党员6988名。设立“党员信贷”,着力为党员、新农村建设人才、返乡创业农民工、城镇失业登记人员等创业和发展生产提供资金支持。全市有3319户通过“党员信贷”获得14785万元的信贷支持,已有1800多名农村党员因此走上了创业就业致富路。三是搭建实践平台,促先锋作用发挥。成立“党员服务中心”,大力推行“农事村办”制度和“四议两公开”工作法,积极为基层群众解难事办实事。大力开展“设岗定责”、“分组定责”、“党员亮身份”、党员承诺制、党员责任区、党员示范户等活动,组织党员参与信访接待、约访恳谈、纠纷调处等维稳工作,为农村党员发挥特长、服务群众、争当“五星”提供平台。目前,全市设立“农事村办”服务中心(站、点)5911个,成立“农村党员科技服务队”674个,3.5万名农村党员参与服务活动。

  (四)实行动态考评管理,确保“三个五”争创活动取得实效。一是实行量化积分,营造争创氛围。采取量化积分的方式对 “五好支部、五会支书、五星党员”进行评选,总分设置为100分,评分事项共分为基本要求得分、类别要求得分和表彰奖励加分等三项,三项量化积分达100分以上的,取得评选资格。并通过自主申报、民主测评、评定公示、上报审批等的程序,对取得评选资格的党组织和党员进行评选。二是实施动态管理,增强争创意识。以县为单位,采取“月量化、季考评、年汇总”的方式,对“五好支部”、“五会支书”、“五星党员”实施动态管理。每个月进行一次量化评分,每一季度末,由乡镇党委统一对各村党组织、党组织书记和党员进行审核评定,对符合挂牌评星标准的党组织、党组织书记和党员给予挂牌授号,并统一挂上相应的“五好支部”、“五会支书”、“五星党员户”等标识牌,并报县委组织部备案。对未达到挂牌授号标准或摘牌消号的,及时给予说明并提出整改意见。每年底进行一次考评汇总,考评结果与年度测评和各种评先评优挂钩。三是注重结果运用,发挥争创效果。对评上“五好支部”、“五星党员”、“五会支书”的党组织、村干部和党员,实行五个优先,即优先安排帮扶项目;优先获得银行信贷;优先推荐、提名作为各级“两代表、一委员”的人选和各种评优评先对象;优先安排教育培训和参观考察;优先作为后备干部培养。

  三、成效和反响

  我市开展农村基层“三个五”争创活动以来,全市市、县两级已评选出“五好支部”382个、“五会支书”385名、“五星党员”2347名。全市农村基层党组织和党员“比奉献、争先锋”的氛围十分浓厚,为新农村建设注入了强大动力。

  (一)农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到大增强。通过开展争创“五好支部”活动,全市农村基层党组织的自身建设得到了全面加强,创造力、凝聚力、战斗力进一步增强,推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用进一步凸显,有力推动了农村改革发展稳定各项工作。2011年,全市农林牧渔业增加值完成111亿元,增长5%;农民人均纯收入5350元,增长15%;全市农机总动力达到148万千瓦,农作物耕种收综合机械化水平达38%;农业产业结构有效调整,现代特色农业不断提升,全市有6个示范片被农业部列为全国粮棉油糖高产创建万亩示范区,新增年销售收入500万元以上的农产品加工龙头企业9家,新培育农民专业合作经济组织40个;全市农村发生“三大”纠纷、治安案件数以及非法上访人次连年大幅度下降,呈现出农村和谐稳定、经济社会又好又快发展的局面。

  (二)以村党组织书记为主体的村干部队伍的整体素质得到大提升。通过开展争做“五会支书”活动,广大农村干部进一步掌握了新知识新技能、科学文化水平、致富带富能力和村务管理能力得到全面提高,工作大胆负责,敢抓敢管,涌现出了一大批大是大非有原则、打开局面有思路、谋划发展有能力、处理难题有办法的优秀农村基层干部。比如,武宣县黄茆镇根村党总支部书记韦大型,学习借鉴发达地区土地流转的经验,组织带领党员群众整合土地3000多亩,按照现代农业集中耕作模式,建设规模化高产连片甘蔗种植和节水灌溉示范区,甘蔗平均亩产达8吨,比整合前翻了一番。韦大型同志在2011年被评为自治区“双十佳”村党组织书记。忻城县马泗乡马泗村党委书记欧高龙探索“专业合作社+基地+农户”的生产经营模式,带动150多户党员群众发展了610个优质哈密瓜种植大棚,2011年实现利润500多万元,在全市起到了很好的示范带动作用。2011年“七一”期间,马泗村党委被授予“全国先进基层党组织”荣誉称号,欧高龙同志被邀请赴京参加建党90周年庆祝大会。

  (三)农村广大党员的先锋模范作用得到大发挥。通过开展争当“五星党员”活动,全市广大农村党员的党性意识得到了增强,责任意识、大局意识、服务意识得到了提升,广大农村党员带头推动集体林权制度改革、城乡风貌改造等中央和自治区党委政府的部署的各项中心工作,以及在抗洪救灾、抗旱救灾等自然灾害、重大突发事件等中发挥了重要作用。2010年5-6月,我市遭遇了四次强降雨袭击,全市6个县(市、区)71个乡镇103万人受灾,转移群众7.5万人,直接经济损失13.6亿元。在市委的号召下,全市以农村基层党员为主体的54300多名党员、1280支党员突击队、党员志愿服务队投入抗洪救灾工作,紧急救出群众4800多人,为灾区群众挽回财产损失2.65亿元,全市的洪涝灾害损失减少到最低限度,没有因灾造成一人死亡,广大农村共产党的先锋模范作用得到了充分发挥。


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